如何应对小型矿山实施规范化管理
如何应对小型矿山实施规范化管理
在我国绿色矿山建设中，区别对待小型矿山，是有关我国绿色矿山建设成败与否，尤其是绿色矿业示范区建设能否实现的重要一环，绝不可忽视。
一、我国的小型生产矿山
我国小型矿山数量巨大，约占全国矿山总数的80％，有近八万座之多。这类矿山中，涉及矿种齐全，广泛分布于全国各地。其中，也确实有少数好的矿山，一直按照较高标准进行生产管理，甚至已通过试点建设成为绿色矿山。但是，对其他绝大多数小型矿山而言，他们与绿色矿山建设标准确实差距太大，而且短时期内不可能有明显改观。面对当前形势，这些小型矿山一是缺乏对绿色矿山的全面认识；二是认为绿色矿山高不可攀，标准要求高；三是自身生产、管理、技术设备等基础条件较差，感到困难重重。因此，目前他们大都是处于彷徨、观望、等待之中，绿色矿山建设工作尚无明显进展。
二、小型矿山是客观存在
世界各国在矿业开发中，都有大中小型矿山企业的存在，没有哪个国家没有小型矿山。其中，按数量来说，小型矿山占比较大，这是一种客观存在。而我国作为矿业大国，矿产资源种类多、分布广、小矿多、大矿少等特点，注定必然有大量小型矿山存在。
这种客观存在，一是由于矿产资源的形成与赋存是不均衡的，不可能都是以资源丰富的大型矿床存在。而由于地质环境和构造等多种因素的影响和制约，小型、分散性资源的存在较为常见。二是这些小型资源的开发利用，有利于社会经济的发展，不开是资源的一种浪费，要开又只能是小规模开采。三是对于我们这个地广、人口众多的大国来说，大量小型矿山的存在更加不容忽视，诸如地方社会经济的发展，解决数以百万计的人口就业问题，改善民生，都离不开大量小规模矿产资源的开发利用。客观事实也充分证明，我国大量小型矿山是客观存在，为我国矿业经济的发展，尤其是地方经济社会的发展做出了重要贡献。
三、小型矿山的共性特点
所谓小型矿山，一股是以生产规模较小而定义的。如我国各种大量有色金属矿山中，多以年生产规模小于30万吨矿石的矿山被定义为小型矿山。各类小型矿山的共性特点：一是资源储量小、年生产规模小，企业员工少，技术人才缺乏；二是布局往往不甚合理，无计划生产或无序开发，生产工艺技术一般较为简单，设备相对简陋，机械化、自动化程度较低；三是管理较为宽松，管理制度不够完善，手段不够先进，管理不够规范；四是资源开采利用水平相对较低，往往存在资源浪费现象；五是相对缺乏环保意识，尽管从单个小型矿山来说，其对生态环境的影响和破坏范围较小，但由于其总体数量较大，从全国来看其对生态环境的负面影响还是严重的；六是矿山生产生活环境条件相对较差，并往往存在较多安全引患；七是众多小型矿山发展也不平衡，其中尽管也有较为规范的企业，但绝大多数属粗放式经营管理，一股与大中型矿山企业不能相比，差距甚大。
四、如何对待小型矿山问题
在国土资源部2010年119号文中规定：“到2020年，全国绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。”而2017年国家六部委4号文中则规定：“力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。”“基本形成绿色矿山建没新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达标。”
监于以上两个文件规定上的差异，当前对小型矿山有两种看法：一种认为是生产矿山就要按行业绿色矿山建设标准执行，不达标就“一刀切”；另一种认为小型矿山按要求达标很难，不如任其发展、自生自灭。其实“一刀切”或“任其自生自灭”，都是对现实存在和客观问题的一种回避，并不能真正解决小型矿山生存与发展这一根本问题。
4号文中虽然对生产矿山没有区分出大中型与小型矿山，但也没有明确要求小型矿山五年内也必须达标，或者不达标必须关停。而真要必须达标，这与客观现实不符，实难做到。而不达标就一律关停，更不可能。
因此，鉴于我国小型矿山客观真实情况，在绿色矿山建设中，对小型矿山必须区别对待，并按照绿色矿山条件和标准实施“严格规范化管理”，应该说这是最符合客观实际而又行之有效的办法。这与绿色矿业发展示范区建设中对小型矿山的要求也是相一致的。
五、区别对待，实施规范化管理
我国国情矿情决定了小型矿山的必然存在，而大多数小型矿山生产落后、水平低下也是客观事实。面对这种客观现实，我国绿色矿山建设既不能舍其不顾，又不能完全按行业标准要求去强制执行。因此，较为可行办法只能是通过改造升级，实行严格规范化管理，使其按照生态文明建设要求和绿色矿业发展孰道实现可持续发展。具体来说，要因地制宜，从实际出发，区别对待。如：对一证多矿现象，要加大整治力度，严格执法；小型露天矿山或规模太小或生产极落后的，应取缔关闭；有条件和可能的，应通过合理布局、资源整合、企业兼并重组，不断扩大生产规模和进行改造升级，逐步按行业建设规范要求达标；一般的小型矿山则按行业绿色矿山建设规范和要求，实施严格规范管理，即做到在保障安全、环保的前提下，实施矿产资源的有序开发，合理高效利用一切可利用的资源。
六、规范化管理的基本要求
当前，鉴于大多数小型矿山仍处于粗放式经营管理的现实，按照相关行业绿色矿山建议规范的要求，实施严格规范化管理是小型矿山绿色矿山建设的发展方向。进行规范化管理的具体基本要求包括如下方面：
(一)依法规范开采
一矿一个采矿权证；证照齐全、合法开采；不釆富弃贫、不越界开采；有开采规划、生产计划，不超产开采，不偷税漏税；不违规开采，确保安全生产。
（二）依章规范管理
建立安全、环保、生产、技术、行政、财务、生活等各种必要的规章制度，实施依章管理；各级领导职责分明、分工负责；生产任务月月有统计，年终有报表。
(三)安全科学生产
建立安全生产制度、安全预防和救援措施，以及防火、防爆、防水设施并设专人管理；矿区内生产区与办公区和生话区分离，布局基本合理；地下或露天釆场和选厂水电气暖及防尘、防噪等基础设施齐备，保障生产正常运行；各类生产装备尽可能实现机械化或半机械化，降低工人劳动强度；建立信息化、可视化生产监督管理系统；采矿回采率、选矿回收率达到设计指标，并不断有所改进提高。
(四)资源节约利用
重视资源节约与保护，节能节电节气节水节约原材料；重视资源综合利用，对可利用资源尽量釆取措施回收利用，增加企业经济收益；重视“三废”治理利用、安全处置或达标排放，不对周边环境造成污染。
(五)环境整洁优美
矿区内整体环境卫生、整洁、优美；所有道路(包括运矿道路)平整畅通，定时洒水降尘；矿石、废石、尾矿等尽量做到封闭堆放，或加盖防尘设施；能种树种草的地方，尽量做到绿化、美化。
(六)矿区文明和谐
矿区内环境优美、舒适，保持良好的工作与生活环境；重视员工的思想教育和技能培训，不断提高员工综合素质；关心员工物质文化生活，建立基本的文化娱乐场所与设施；关心员工生话福利，不断提高员工经济收入；与矿区周边社区或群众建立友好关系，和谐共处共建，共享发展成果。
符合了以上要求，就可认为小型矿山企业做到了规范化管理，达到了小型矿山绿色矿山建设要求。
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